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春秋戰國時期的行政管理制度是怎樣的?

文章主題:歷史研究  文章來源:文化雜談  發布時間:2019-09-07 15:18:39

平王東遷,建都洛邑,史稱東周,王室衰微,進入春秋時期。春秋官制有兩個特點,一是等級制,二是世官制。這兩個特點都是在宗法制基礎上形成的,兩者之間又有聯系。

地方政權組織實行國野制,也叫“都鄙制”,從春秋初年管仲在齊國推行的“參國伍鄙”制可以看出其概貌。其體制如下:

國中五家為軌,設軌長;十軌(五十家)為里,設里有司,四里為連(二百家),設連長;十連為鄉(二千家),設鄉良人。國中劃為二十一鄉(四萬二千家)。以上是國君直接統治區域中的政區劃分與官吏設置。在野鄙中,三十家為道,設有司;十道(三百家)為卒,設卒帥;十卒為鄉(三千家),設鄉帥;三鄉為縣(九千家),設縣帥;十縣為屬(九萬家),設屬大夫和屬正人各一人。全國分為五屬。

可見,春秋齊國轄境內實行的是軌長、里有司、連長、鄉良人四級官制,統治中心區域以外的野鄙則實行有司、卒帥、鄉帥、縣帥、屬大夫和屬正人五級官制。

春秋初期楚國最高行政長官為莫敖,其后是令尹、左徒等。

春秋后期,各諸侯國互相攻伐,弱肉強食,戰爭規模越來越大,至戰國時只剩齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦七大國和宋、中山等幾個小國了。各國將、相百官的設置更加完備了,而且有了郡縣的設置。設縣最早的記錄是秦武公十年(公元前688年)“伐鄯戎,初縣之。”不過戰國前期郡比縣小,但這卻為郡縣制的實行提供了形式。

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