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三省六部的職能、組織機構與運行特點

文章主題:歷史研究  文章來源:文化雜談  發布時間:2019-09-07 15:18:19

唐建國后,其官制“大抵皆沿隋故”,但并非簡單因襲,而是補充、完善和發展,形成較完備的職官系統。中樞決策機關、封駁審議機關和行政事務機關分工又合作,職責分明。監察系統、地方行政系統也比較完備,而且還有一套較齊備的品階勛爵制度。

以三省六部為中樞政務機關,是唐代官制的顯著特點。三省指中書省、門下省、尚書省,六部指吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。六部歸屬尚書省。

三省中以中書、門下兩省關系最為密切,合稱兩省或北省。中書省長官稱中書令,門下省長官稱侍中,都是正三品。中書令“掌佐天子執大政,而總判省事”,侍中則是“凡國家之務,與中書令參總,而專判省事”(《新唐書•百官》),同掌軍國大政但又各有分工。中書省掌管制訂決策,凡遇軍國大政,必經中書省草為詔敕,交門下省審議復核,然后上奏皇帝,批準后交尚書省頒布執行。如門下省不同意中書省所擬訂的制敕,可封還使之重擬。中央其他各部門向皇帝呈交的章奏,重要的也要經尚書省轉送門下省審核,門下省同意后才可交中書省再呈皇帝批答,門下如覺不妥,也可駁回修改。

中書、門下二省的次官有中書侍郎和黃門侍郎,其骨干官員則是中書省的中書舍人和門下省的給事中。

中書舍人(正五品)一般定額六名,掌參議表文,撰擬詔敕。他們在省內商討國事,并可在章奏上簽署姓名和意見,叫做“五花判事”。中書侍郎、中書令集中中書舍人的意見,然后再由中書舍人之一根據皇帝旨意起草詔書。這個負責草詔的叫做知制誥,其他中書舍人也要簽字,以示負責。中書舍人還可以輔佐宰相辦理政務。

門下省的給事中也是正五品,一般定額四人,掌封駁違失。封是對上而言,即認為詔書有不妥之處,封還中書省。駁是對下而言,指駁回奏章。給事中有權在不合適的詔敕上批上自己的不同意見,然后退還,即“涂歸”之制;給事中還有權過問司法部門所處理的重大案件,如有輕重不妥者還有權改正。如有重大冤案,給事中還可和中書舍人、御史組成聯合辦案組織——“三司”,越過司法部門直接受理,聽其訴訟,叫做“三司受事”。文武六品以下官員的任命,吏部、兵部申報后,如人選不當,給事中可以請示本省長官侍中同意后退回重擬,這種制度叫做“過官”。

唐中書、門下二省還有諷諫職責,各有一批諫官,即散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺。并分左右,“左”隸屬門下省,“右”隸屬中書省。其中左右補闕(從七品),左右拾遺(從八品)都是從武則天垂拱元年(公元685年)才設置的。唐代杜甫、白居易都任過左拾遺的官。諫官雖然品級不高,但有直接向皇帝提意見的機會,受人重視。

唐代尚書省在中書、門下二省之南,故稱之為南省、南宮。(中書、門下二省稱之為北省)中書省發下的制敕,都從這里轉發到中央各部門及地方各州縣去,或者根據制敕制訂成具體的政策條文下發到有關部門。中央寺、監各司如有文件需要下發各州的,也要經本省轉發。故尚書省為天下政令中樞,是聯系中央和地方的橋梁和紐帶,故唐太宗說:“尚書省,天下綱維,百司所稟,若一事有失,天下必有受其弊者。”

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