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秦漢時代的地方職官制度簡介

文章主題:史學參考  文章來源:文化雜談  發布時間:2019-09-07 15:18:31

秦漢時代的地方官員主要有郡縣兩級。因秦漢基本相同,故統而言之。

秦孝公時商鞅已開始設縣,惠文王時又開始置郡,秦始皇統一全國后,就普遍推行了郡縣制。郡縣長官都由中央委派。

郡設監御史、郡守、郡尉三職。監御史負責監察郡治,隸屬于御史中丞,專管監督地方官員,類似中央特派員的性質。郡守是一郡的行政長官,其下屬官員除縣令、長由中央直接任命外,其他屬吏都由郡守辟舉。郡守下有助手叫郡丞,協助工作。其屬吏有卒史、主簿。

郡中還有郡尉,也叫都尉,輔佐郡守管理武職甲卒,主捕盜賊。尉下也有丞。郡尉也直接受命于朝廷,不歸郡守統屬,是地方上的最高軍事長官。

縣超過萬戶的設縣令,不足萬戶的設縣長,都由朝廷直接任命。每縣設縣丞協助縣令工作,設縣尉統兵捕盜維持地方治安,是縣令的主要助手。還設有主吏,也叫功曹,負責選拔和考核低級官吏。另外還有一些設置,如獄掾主管監獄,令史管文書,廄騶管車馬,倉吏管倉儲,獄吏管治獄。

漢代郡下還設道、邑,都是縣級政區。道是少數民族聚居之地,類似現在的自治縣,邑是諸侯王國下設的縣級政區。

縣以下是鄉,鄉以下是里,里以下是什、伍。大體上是十里一鄉,鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化,有秩、嗇夫主管調解民事糾紛,收賦稅,征徭役,游徼主管巡察捕盜,維持治安。

秦漢官秩俸祿制度基本一致。戰國以前,主要官吏的俸祿都是封邑賜田制,即上級分配給下級一定數量的土地為采邑,其收入則歸被封者。戰國后,這種制度逐漸破壞,就開始給糧食。

秦漢的官秩也是以糧谷數量計算的。三公一般為萬石,郡守、九卿等為兩千石,依次還有一千石,八百石,六百石,四百石,三百石,二百石,百石,最下層還有斗食。二千石內又有中二千石,真二千石,比二千石。石是重量單位,每石重約一百二十斤,一石又相當于一斛。斛是容量單位。

西漢官俸并不給糧谷,而是折合成錢,東漢時錢谷各半。據《史記》、《漢書》注文,秩萬石月俸六萬錢;中二千石,月俸四萬錢;真二千石,月俸二萬錢;郡太守秩二千石,月俸一萬六千錢。

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